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《云南省工程建設項目審批制度改革實施方案》解讀

來源:云南省住房和城鄉建設廳    時間:2019-06-14 16:24   打印頁面

為便于各地各部門及社會公眾更好理解《云南省工程建設項目審批制度改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)相關內容,切實抓好各項工作落實,深入推進我省工程建設項目審批制度改革工作開展,現就《實施方案》出臺的背景和主要內容等說明如下:

一、文件出臺背景

工程建設項目審批制度改革,是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策,是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。20193月,國務院辦公廳印發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔201911號,以下簡稱《實施意見》),在全國開展工程建設項目審批制度改革,通過對工程建設項目審批流程、信息數據平臺、審批管理體系和監管方式的“四統一”,2019年上半年,實現項目審批時間壓縮至120個工作日以內,省和地級及以上城市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;2019年底,工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通;到2020年底,基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。328日,國務院召開全國工程建設項目審批制度改革電視電話會議,中央政治局常委、國務院副總理韓正出席會議并講話,要求各地要牢牢把握改革基本要求,切實解決實際問題,提升市場主體對改革工作的滿意度及獲得感。329日,住房和城鄉建設部印發《工程建設項目審批制度改革實施方案編寫要點》(以下簡稱《編寫要點》),要求各地按照《編寫要點》明確的相關時限要求,編制好改革實施方案,制定具體的任務分解表。

省委、省政府高度重視工程建設項目審批制度改革工作,省委全面深化改革委員會將出臺《實施方案》列入2019年度改革臺賬。412日,省政府印發了《云南省人民政府辦公廳關于成立云南省工程建設項目審批制度改革工作領導小組的通知》(云政辦發〔201938號),成立了省政府主要領導為組長、省直有關部門負責人為成員的云南省工程建設項目審批制度改革工作領導小組,領導小組下設辦公室在省住房城鄉建設廳。省住房城鄉建設廳依據《實施意見》和《編寫要點》,結合本省實際并借鑒其他省的做法,牽頭起草了《實施方案》,兩次征求省直有關部門和州、市人民政府意見后進行了修改完善。55日,省人民政府第37次常務會議原則通過《實施方案》。

二、出臺文件的目的

聚焦工程建設項目審批中的難點、堵點和痛點,堅持“刀刃向內”,實施分類管理,強化部門協同,聯通信息孤島,著力解決市場主體和群眾反映強烈的問題,通過簡化工程建設項目審批程序,優化政務服務流程,強化事中事后監管,提高服務質量和效率,切實減材料、減時限、減程序、減費用,進一步增強企業和群眾獲得感,提升市場主體滿意度,不斷放大“放管服”改革成效。

三、文件主要內容及總的改革目標

《實施方案》共六部分二十六條。第一部分是總體要求,包括指導思想、基本原則、改革內容及工作目標等;第二至第五部分,是改革的主要措施,包括統一審批流程、統一信息數據平臺、完善審批管理體系、建立統一的監管方式4個方面內容;第六部分是組織保障,包括強化組織領導、加強溝通反饋和培訓、加強督促檢查、做好宣傳引導等。

總的改革目標是:2019年上半年,全省工程建設項目全流程審批時間,政府投資項目壓縮至120個工作日以內,社會投資項目壓縮至90個工作日以內(昆明市、曲靖市審批時間,政府投資項目不超過100個工作日,社會投資項目不超過70個工作日);小型項目、帶方案出讓土地項目以及開展區域評估的各類開發(開放)園區內項目審批時間進一步縮減;初步建成全省工程建設項目審批管理系統和省、州(市)兩級審批制度框架體系。2019年底,工程建設項目審批管理系統與國家系統以及省的相關系統平臺互聯互通。2020年底,基本建成覆蓋省、州(市)、縣(市、區)的工程建設項目審批和管理體系。

四、重要政策措施說明

(一)改革內容及范圍

開展工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革,主要是對房屋建筑和城市基礎設施等工程(不包括保密、軍事、核工程以及國際金融組織、外國政府貸款項目等特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程)從項目申請核準到竣工驗收和市政公用設施接入服務等工程建設項目審批服務全過程進行改革,改革范圍覆蓋行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等事項,最大限度實施“多審合一”和“多評合一”,推動流程優化和標準化。改革時間包括行政審批、核準、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務的技術審查和中介服務,以及市政公用服務報裝等環節事項辦理時間。

(二)主要改革措施

改革工作緊緊圍繞統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式的“四統一”要求進行。

1.統一審批流程。主要做法是通過采取“減、放、并、轉、調”等措施,進一步精簡審批環節,規范審批事項,形成全省統一的工程建設項目審批服務事項“一張清單”,然后以政府投資及社會投資為分類,根據項目性質及投資規模等,再細化不同的審批類型,分階段劃分審批流程圖。根據每種類型項目審批情況的不同,明確該項目必須具備的審批服務事項,一般情況下,將必備審批服務事項劃入立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收四個階段,明確每階段牽頭部門和審批時限,采取“一家牽頭、內部流轉、并聯審批、限時辦結”。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。將原先各級各部門項目串聯審批方式轉為并聯審批,變企業“多跑腿”為信息“多跑路”,部門內部“多協調”,提高審批效率,提升企業獲得感。支持上述工作的具體措施還有“多審合一”的多圖聯審,區域評估的“多評合一”,聯合測繪成果下的“聯合驗收”和加強事中事后監管下的“告知承諾制”辦理等。

2.統一信息數據平臺。依托全省網上政務服務平臺,統一建設覆蓋省、州(市)、縣(市、區)三級的全省工程建設項目審批管理系統,凡工程建設項目審批流程各階段涉及的審批事項,全部納入審批管理系統,做到“系統之外無審批”,實現工程建設項目審批服務事項“一網通辦”。

3.統一審批管理體系。主要有4方面內容:

1)“一張藍圖”統籌項目實施。依托工程建設項目審批管理系統,加強“多規合一”業務協同,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據,加速項目前期策劃生成,簡化項目審批或核準手續,為工程建設項目審批制度改革提供支撐。

2)“一個窗口”提供綜合服務。在各級政務服務中心設立“工程建設項目審批綜合服務窗口”,實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”;在全省網上政務服務平臺設立工程建設項目審批主題辦事區,做到“一張表單”申報,實現線上線下“一個窗口”統一收件、發件。

3)“一張表單”整合申報材料。由工程建設項目各審批階段牽頭單位統一制定本階段各環節的辦事指南和申報表格,將所有事項所需材料進行整合,制作一份辦事指南、一張申請表單,由同一審批階段內各審批部門共同使用,每一審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。

4)“一套機制”規范審批運行。建立“分級負責、統一監管”的行政審批效能監管體系,協調解決部門意見分歧。建立領導小組審議決定工作機制,協調解決各部門重點、難點問題。完善“周調度、月通報、季分析、年考評”工作機制和首問負責、投訴問責、倒查追責的責任追溯體系,實現行政審批全流程、全要素跟蹤監管。

4.統一監管方式。以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎,全面加強審批服務工作事中事后監管和加強信用體系建設。加強云南省行政審批“中介超市”應用,規范中介服務。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務報建報裝工作入駐政務服務大廳與相關審批階段同步推進,引入社會評價機制,提升市政公用服務水平。

(三)改革工作組織保障

一是加強組織領導。省政府成立由主要領導任組長、省直有關部門負責人為成員的云南省工程建設項目審批制度改革工作領導小組,高位推動工程建設項目審批制度改革工作。各州(市)人民政府、省級有關部門和單位也要按照任務分工建立專門機構,細化工作方案,為改革工作提供資金保障。二是建立上下聯動的溝通反饋機制。定期了解各地改革情況,指導并幫助解決各地改革中遇到的問題。三是加大督促檢查和改革公開力度。通過政府門戶網站等方式,將改革實施方案、審批事項清單、改革配套措施、評估評價標準、改革工作進度和投訴舉報核查情況等向社會公開,接受社會監督。四是加強宣傳引導,及時回應群眾關切,營造改革工作良好輿論環境。

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